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资金比例调整释放彩票体制革新新信号

2015-11-30 10:40 好博体育 90

财政部日前宣布关于进一步规范和增强彩票资金组成比例政策治理的通知》（以下简称《通知》）。自2016年1月1日起，除传统型、即开型彩票刊行费比例暂维持15%稳定外，其他彩票刊行费比例不得凌驾13%；彩票公益金比例最低不得低于20%。

专家向《中国经营报》解读称，彩票资金比例调整只是第一步，或将预示着彩票体制革新即将到来。

《通知》的焦点在于合理控制刊行费，而此番降低刊行费的调整，无疑源于此前的18省彩票审计。

受访专家体现，控制单注奖金封顶，适当提高中奖面，增加了彩票的加入性和娱乐性。但是，调整资金比例或降低刊行费，都不能从制度或政策上保证彩票公益金和刊行费的使用不出问题。彩票行业的康健透明生长，仍需彩票体制和羁系机制的革新。

彩票刊行费比例不得凌驾13%

自国家审计署宣布对18个�。ㄗ灾吻�、直辖市）进行彩票资金专项审计的结果以来，彩票公益金和刊行费滥用的情况引发烧议，如何规范彩票资金的使用问题同样备受关注。

审计陈诉指出，审计共抽查彩票资金658.15亿元，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补助等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。

今年6月，财政部有关卖力人就《彩票资金审计结果通告》有关问题答记者问时曾指出，将抓紧研究完善彩票资金组成比例政策。凭据彩票刊行销售实际成本变化情况，严格限定彩票奖金比例，适当下调彩票刊行费比例，合理提高彩票公益金比例，充实体现彩票的社会公益属性。

5个月后，《通知》宣布，为体现彩票品种生长政策导向，传统型、即开型彩票的刊行费比例不得凌驾15%；乐透型、数字型、竞猜型、视频型等彩票的刊行费比例不得高于13%。执行了13年之久的15%的彩票刊行费成为历史，而这一举动，恐怕只是彩票行业调整的一个开始。

中国彩票行业沙龙首创人苏国京告诉本报记者，财政部新政出台是对彩票业的一种一定调整，同时也是对彩票审计的一种积极回应。降低刊行费、反补公益金，讲明国家对彩票公益性的进一步增强。

据彩通咨询统计数据显示，2014年，我国彩票销售3823亿元中，凭据各彩票游戏的资金分配比例，去年全年彩票刊行费约530亿元，平均刊行费为13.8%，平均刊行费首次从14%以上降到13%区间。其中，体彩平均刊行费更是降至13.4%。

彩通咨询联合首创人曾繁荣在接受本报记者采访时体现，近年来彩票销量剧增，按比例提取的刊行费随之增加，一些彩票机构刊行费沉淀较多，没有获得很好的利用，甚至泛起挪用挤占等违规使用的现象。此前，降低刊行费的呼声一直存在，18省审计为降低刊行费提供了契机。目前我国彩票行业的平均刊行费已降至13%左右，有利于反补公益金、提高彩票公益性。同时，彩票机构能够灵活掌握的刊行费数额下降，可能会导致彩票机构在开展市场营销运动时受到影响。

单注奖金封顶

《通知》划定，严格限定彩票奖金比例，适当控制单注彩票最高中奖奖金额度，合理设置彩票设奖金额，提高彩票中奖面，增加购彩体验和娱乐性。

曾繁荣认为，恒久来看，控制返奖比例不高于75%，适当提高中奖面，以及严格执行奖金封顶，对彩票游戏市场生长偏向有较大影响。

“这意味着未来一段时间内，我国都不会泛起像美国弹力球、欧洲百万那样的单注奖金到达几千万元、上亿元的超级大盘乐透。”曾繁荣解释道，目前我国奖金最高的是双色球和大乐透，奖池过亿时单注奖金最高为1000万元，加奖时单注奖金可达1500万元。严格控制单注最高奖金，可能会导致倍投情况的延续，这并倒霉于提倡多人少买、理性投注的购置理念，影响彩票康健生长。

目前高频次、快速开奖的游戏玩法深受彩民接待。大奖难中，“高频”“快开”游戏中奖率相对较高，满足了一部门彩民需求。

曾繁荣认为，《通知》中要求提高中奖面，可能会导致泛起更多的“快开”“高频”游戏。但这种游戏大部门生命周期相对较短，彩票机构的游戏研发能力需要增强。“今后，彩票机构可能要借助一些有实力的彩票供应商，配合增强彩票游戏研发。同时，彩票供应商也将有更多的时机加入到研发中。”

破局仍需体制革新

专家体现，调整资金比例、降低刊行费，对治理彩票资金滥用问题能起到一定作用。但真正要保证公益金或刊行费的使用不再出问题，只靠调整彩票资金比例恐怕远远不够。

苏国京认为，目前在个体彩种上还存在一些问题需要规范、完善和调整，好比中福在线、体育的竞猜等，相信后期还会有进一步规范和政策的出台。

记者在此前的采访中了解到，凭据现行划定，财政部为彩票羁系单元，民政部、国家体育总局是彩票主管单元，福体彩刊行治理中心卖力刊行治理，但实际上，由于主管单元与羁系单元同级，且各地治理又分层逐级，导致监视力度被削弱，监视笼罩面有限。加之相关规则尚待健全，对彩票资金监视的质疑声始终存在。

业界认为，目前，社会各界对彩票最大的异议就是公益金使用杂乱、信息不透明，其主要泉源还在于彩票治理体制。尤其是地方彩票公益金的主要使用部门都是民政和体育部门，这两个部门同时也是地方福彩中心和体彩中心的治理部门，一手管赚钱、一手管花钱。话语权相对较大，而受到的制约较少。

“目前的革新多数面向彩票刊行机构，彩票资金的使用和羁系并不能从基础上获得有效治理。要破局仍需从体制革新上入手。”曾繁荣告诉本报记者。此次彩票资金比例调整或许是彩票体制革新的一种信号，期待有更多的革新行动推动彩票行业康健生长。

业界留意彩票业逐渐明确羁系、健全执法规则，开启全面革新，以此明晰利益，让彩票越发透明度，也让尚处于杂乱中的巨额彩票资金能够在阳光下分配使用。

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资金比例调整彩票体制革新

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