12月26日下午，十二届全国人大常委会第十八次聚会会议举行联组聚会会议，就国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的陈诉进行专题询问。

【全国人大常委会委员尹中卿】

12月26日下午，十二届全国人大常委会第十八次聚会会议举行联组聚会会议，全国人大常委会委员尹中卿提问。中国人大网 图

彩票实际上是由国家出头组织的公募、公益基金，不仅涉及社会公共的切身利益，更影响各级政府的形象和公信力。据这次审计陈诉反映，一些地域彩票资金治理不严格，抽查发现虚报、套取、挤占、挪用等问题金额到达169.32亿元，占抽查资金的26%。其中31.47亿元违规用于购置办公楼、建设培训中心等，4.55亿元违规用于购车、组织出国出境旅游、发放津贴补助。

对这些问题，全国人大常委会委员在审议中都体现很恼怒，社会民众特别是宽大彩民也很是关注。请问民政部和体育总局，我国彩票治理中为什么会存在这些突出问题？作为福利彩票和体育彩票的业务治理部门，你们是怎么进行整改的？违纪违规违法资金全部都收回来了吗？对有关责任人员都严肃问责、追责了吗？今后准备如何以此为戒，举一反三，进一步完善有关执法制度，切实革新公益彩票募集和使用事情，真正实现依法治彩、规范管彩，坚决制止此类问题再次发生？谢谢。

【民政部部长李立国】

12月26日下午，十二届全国人大常委会第十八次聚会会议举行联组聚会会议，民政部部长李立国回覆问题。中国人大网 图

谢谢尹中卿委员的体贴和提问。对审计所反映的彩票资金治理使用违法违规问题，好博体育分析主要有四个原因：一是制度建设滞后。从1987年开始刊行福利彩票以来，20多年的时间，福利彩票从单一票种，年销量只有1700多万元，生长到去年年底多个票种，年销量到达2059亿元。截至目前，累计刊行销售13560亿元，筹集公益金用于社会福利事业生长和其他公益事业生长约4100亿元。但制度建设相对滞后，彩票立法位阶低。2009年颁布实施的行政规则与快速生长的彩票事业情况相比相对滞后，在福彩刊行销售和资金分配、使用、羁系各个环节，制度规范尚有欠缺，需要逐步完善。

二是治理运行方式调整不够实时。福利彩票刊行销售面临着市场竞争加剧、游戏越发富厚、渠道越发多样、技术越发先进、社会越发关注的新形势和新要求，而治理运行方式没有做到与时俱进、实时调整，没有建设与彩票生长相适应的市场调控机制、激励约束机制和监视治理机制。三是法治看法淡薄。福利彩票资金问题多数是违规建设、违规采购问题，有些民政部门和刊行销售机构，急于建设社会福利设施，急于办公益事项，增强生长能力，没有遵守基本建设、物资采购的有关执法规则的划定，甚至没有做到“三重一大”事项团体研究、民主决策，反映出法治看法淡�。卫聿谎�。四是行政羁系不够到位。在刊行销售治理方面，一些地方上级对下级的监视治理不严，片面强调销量，对一些违法违规问题，如擅自利用互联网销售彩票问题视而不见，甚至迁就迁就。在福彩公益金使用治理上，一些地方重分配、轻羁系，重项目申报、轻绩效评估，导致一些公益金资助项目执行不力，资金使用效益不高。

去年年底接受审计以来，民政部凭据边审计、边整改的原则，在整改部本级存在问题的同时，积极指导和督促地方各级民政部门及福彩销售机构认真整改，堵塞漏洞、完善制度。

一是对审计发现的虚报套取、挤占挪用专项福彩资金等问题，立即全面整改，并严肃问责。截至今年10月底，已通过送还原资金渠道、上缴国库和财政专户、停发和降低尺度发放津补助、补办手续、调整账目等方式，整改35.13亿元，占违规资金的92.9%。依法处置惩罚相关责任人64人。二是建设健全福利彩票刊行费治理制度和公益金使用治理制度。在刊行费使用治理方面，完善资金归集制度，落实全口径治理制度，健全政府采购制度，制定福彩业务经费项目治理措施。在福彩公益金使用治理方面，研究制定福利彩票公益金使用治理措施，建设公益金资助项目绩效评价及追踪问效制度，完善公益金分配民主决策机制。三是增强监视检查，加大信息果真力度，建设健全福彩资金内部审计和日常羁系机制，实时向社会宣布福利彩票刊行销售、公益金筹集使用等情况，让社会民众越发认识和了解公益金资助项目，以果真促落实，确保整改取得实效。

福利彩票的刊行宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”，好博体育要坚持福利彩票的公益慈善属性，遵循宁静运行、康健生长的目标，切实革新福利彩票治理事情，做到依法治彩、规范管彩，制止彩票资金再次发生违规问题。

为此，好博体育要增强以下三项事情：一是认真执行彩票治理、资金使用的相关规则和部门规章。在全国福彩系统内，营造学法、懂法、守法、用法的良好气氛和治理运行状态，配合有关部门做好逐步完善彩票治理执法制度的事情。二是依法增强福利彩票运行治理和资金使用的制度建设。民政部及中国福利彩票刊行治理中心已制定150个制度规范。今后，要进一步完善制度建设，建设福利彩票规范治理的长效机制。三是增强党风廉政建设和自身建设。要认真落实党风廉政建设和反腐倡廉的要求，结合“三严三实”专题教育，强化从业人员廉政和执业操守，防范小我私家违规行为发生。要做好生长计划、事情规范和技术尺度研制，增强游戏研发，渠道、场所、印制、物流、开奖、兑奖和资金轨迹结算等重点环节的治理，全面强化岗位风险管控。谢谢。

【体育总局局长刘鹏】

12月26日下午，十二届全国人大常委会第十八次聚会会议举行联组聚会会议，体育总局局长刘鹏回覆问题。中国人大网 图

谢谢委员对体育彩票事情所提出的问题。这次审计事情陈诉所反映的体育彩票方面的突出问题，主要是地方体育行政部门、地方体育彩票销售机构以及彩票公益金使用单元的违规行为，好博体育分析主要有三个原因。

第一个原因，服务不讲规则。原来是已经有制度的，但是一些地方的单元和小我私家法治看法淡薄，规则意识缺失，不按规章制度去服务，导致资金的治理泛起漏洞。第二个原因，做事缺乏羁系。羁系制度的建设确实不完善，力度不够。尤其是在公益金的分配和使用环节，往往重项目审批而轻追踪问效，导致有些资没有凭据项目审批的用处用到项目上去。第三个原因，现行的彩票治理体制、运行机制的革新相对滞后。主要体现在目前是分级治理的、以行政手段为主的管控体系。也就是说不是凭据垂直治理方式，一级管一级，同时各级的彩票销售机构又有很是明显的市场化性质，存在两方面的矛盾。

审计事情陈诉提出这些问题之后，好博体育的整改情况是这样的：第一方面，坚持边审边改、立整立改。在审计期间，也就是审计事情还没结束时，体育总局在第一时间就向各省、区、市体育局和体育总局彩票治理中心印发了《关于切实落实彩票资金专项审计意见 立行立改 增强体育彩票治理事情的通知》，《通知》很是具体，各地都要做到三个明确，即明确整改责任、明确整改措施、明确整改目标，还要进行责任追究。第二方面，各省、区、市体育局和他们所属的体育彩票销售机构，也凭据这个要求来逐项进行对照检查。好比对于违规购建超尺度配备办公楼的问题，已经凭据相关划定进行了清理调整。再好比超尺度发放人为奖金，组织出国旅游，已经要求款额全部退回，没有完全退清的部门，已经制定了分期扣款的方案，违规购置的超编车辆都凭据当地车改的要求，统一封存上交了。第三方面，依法依规，严格问责。各级体育行政部门以及体彩销售机构对造成问题的相关责任人员进行了问责处置惩罚，该训诫的进行严厉的训诫谈话，该处分的凭据相关的纪律给予严肃处分。对于涉嫌违法违纪的，积极配合相关部门做视察取证的事情。第四方面，以审计的整改为契机，完善规范各项治理事情。体育总局自身对彩票治理的相关业务流程做了一次全面梳理，对彩票品种的审核流程又进行了调整优化，同时责成地方体育部门、地方的体育彩票治理中心对彩票机构业务费也进行了清缴、补缴，再次强调纪律和制度，要求务必严格执行收支两条线的治理制度。凭据财政部的统一部署，清理、整顿违规利用互联网的销售行为，这也是好博体育在整改当中进行的一项事情。

在一些省里泛起了利用互联网进行销售，这是违规的，没有经过任何审批，虽然有其原因。第一个原因，随着互联网工业的高速生长，确实有相当一部门彩票购置者，有通过互联网购置彩票的需求。第二个原因，一些网络的企业很是想加入网络销售彩票，愿望很强烈。第三个原因，一些省还没有完全搞清楚网络销售到底另有什么风险、怎么管控，没有经过批准就自己搞起来。这次好博体育在审计整改当中，针对这一特殊问题也进行了整改。

彩票关系千家万户，除了对审计陈诉中提出的问题好博体育进行了整改之外，下一步还要进一步完善革新事情措施。谈几个要点：一是坚持国家公益彩票的基本定位和生长偏向，坚持依法治彩。二是完善制度建设，尤其是强化监视职责。因为从这次审计情况看，一方面，好博体育有的制度执行得欠好，另外一方面，羁系制度确实比力单薄，所以要完善制度建设、强化监视的职责。三是严格资金治理，确保资金宁静。在资金治理运行的体制、机制、制度上，进一步落实到位。四是严明队伍纪律，增强保障能力，将这些措施作为党风廉政建设的一个重要内容落到实处。五是创新生长思路，深化体制革新。好博体育也想下一步在这方面做一些实践，确实好博体育也感受到，现在有一些方面的体制、机制还不太适应今后的生长。

【全国人大常委会委员尹中卿】

我再提一个问题，我的理解是这次全国人大常委会第一次部署听取和审议审计查出问题整改情况的陈诉，主要目的就是要督促有关部门严格进行整改。整改不仅是要查找原因、建章立制、堵塞漏洞，对如何制止年年审、年年犯、屡审屡犯的问题，要害照旧要对违法违规的资金要追回，对违法违规的责任人员要进行严肃查处。如果对省级以下的需要有关地方处置惩罚，我想问民政部，民政部下属的中国福彩治理中心，违规在黄山建设了培训中心，不知道民政部对这个问题是怎么进行处置惩罚的？有没有对直接责任人员进行处置惩罚？

【民政部部长李立国】

我接着回覆这个问题。中国福利彩票刊行治理中心的原名称“黄山培训基地”，是九十年代民政部在黄山建设的一个面向优抚工具，肩负接待和疗养职能的服务机构，厥后因为经营治理问题，移交给中国福利彩票刊行治理中心，重新界定用途并进行了革新建设。在2005年左右，福利彩票刊行治理中心凭据培训全国福利彩票刊行系统员工的需要，凭据部里委托移交的新的职能要求，凭据培训机构的需要进行了设施的改扩建。

近些年，随着国家对旅游风物地聚会会议、培训事情治理越发严格，民政部早已责成福利彩票刊行治理中心取消这个培训基地，也不再调集人员到那里进行培训。因此，福利彩票刊行治理中心从前年开始已经把“黄山培训基地”改为中福在线视频型彩票的数据中心和灾备中心，改变其功效和经营主体，这项事情到去年抓紧实施，今年上半年已经完成挂号注册的更名和功效的改变。我的回覆完了，谢谢！