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法治周末：互联网彩票给“药”才会重生

2015-03-11 14:29 好博体育 0

850亿元的销售规模、同比增长102.4%——这是我国互联网彩票2014年的庆幸业绩。然而，2015年伊始，互联网彩票却再一次遭遇了停售风浪。

2月28日起，包罗淘宝彩票、QQ彩票、彩票365、爱彩网、中国足彩网在内的50余家售彩网站相继发出通告，暂停彩票销售服务。

而获得互联网署理销售体育彩票试点资格、并赴美上市的互联网彩票平台500彩票网，虽然并未暂停相关彩票的销售，却也于2月28日发出通告，称“由于与中心相助关系调整及500彩票网系统升级，网站部门功效(合买、追号等功效)将受到影响，无法正常使用，待升级完成之后，网站各产物及功效将恢复正常”。

原本一片欣欣向荣的互联网彩票行业，其生长前景似乎被笼罩了一层阴影。

彩票中心“断货”引发停售

这次停售风浪，要从春节前后的两份文件说起。

1月15日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠事情有关问题的通知》(以下简称“三部委通知”)，要求各省、自治区、直辖市财政、民政、体育行政部门卖力组织系统内彩票销售机构进行自查自纠，检查规模包罗彩票销售机构与未获得授权的在线销售署理商有关的商业协议、互联网彩票产物、彩票销售数据、互联网彩票销售渠道以及销售佣金等；相关自查自纠情况，需要于2015年3月1日前报送财政部、民政部、国家体育总局各一份。

在此基础之上，2月25日，国家体育总局下发了《体育总局关于切实落实彩票资金专项审计意见增强体育彩票治理事情的通知》，坚决纠正违规通过互联网销售体育彩票行为。

理解这两份文件对于整个彩票行业的意义，需要首先理清我国彩票的治理体系。

法治周末记者了解到，由于我国彩票是由国务院特许刊行，因此有着一整套很是严格的治理体系——凭据我国彩票治理条例的划定，财政部卖力全国的彩票监视治理事情；民政部、国家体育总局划分卖力福利彩票、体育彩票的治理事情；民政部和国家体育总局下又划分设立福利彩票治理中心和体育彩票治理中心，卖力福彩和体彩的刊行事情；而具体到彩票的销售，则由各省、自治区、直辖市依法设立的福彩、体彩销售机构，即各省级彩票中心，卖力治理每个区域内的彩票销售。

“所有互联网彩票的销售，也都是由这些省级彩票中心，通过与相关网站的相助提供的。彩民通过互联网购置的彩票，都是各家互联网公司从相助的彩票中心出的票。”彩票业内人士王刚(假名)说。

中国彩票行业沙龙首创人苏国京体现，在这样的体系下，上述两则通知实际上是对彩票行业的最终销售渠道——各省级彩票销售中心增强了羁系；各省级彩票中心为了满足羁系机构要求、自查自纠存在的问题，在划定的最后时间截止点，暂停了自身销售彩种的互联网渠道提供，进而最终导致互联网彩票销售暂停。

而彩通咨询联合首创人李剑，将此次互联网彩票停售形象地比喻为“供应商断货”——各家互联网彩票销售网站或平台，就像一家家超市，而彩票就相当于这些超市的货物，各省级彩票中心则是这些“货物”的“供应商”：“由于羁系需要，供应商需要进行内部整顿，无法再向超市提供货物了，因而造成了断货，超市这条销售渠道便无法开展相应的业务了”。

“事实上，此次互联网彩票停售风浪，并不是彩票羁系机构直接针对互联网彩票销售网站开展的，而是针对各省级彩票中心等彩票销售机构存在的一些违规现象，好比三部委通知中所说的‘擅自委托网络公司等单元(小我私家)，通过签订商业条约或协议等方式，从事代销或代购彩票业务’等情况的羁系，影响到了互联网彩票业务的正�？�。”王刚解释。

过快生长致羁系难以企及

互联网彩票的兴起，最早要追溯到2001年足彩在网上开始销售。

李剑告诉法治周末记者：“那时的互联网彩票销售，是通过在足彩论坛上收集彩民的购彩意向，再去投注站出票。陪同着一路的风风雨雨，互联网彩票在中国已经走过了15年。”

在王刚看来，互联网彩票销售渠道的不停开放，顺应了时代的生长潮水：“传统的彩票销售，都是以省为单元、由省级彩票中心卖力区域内各个投注站彩票的销售、出票，所有彩民都只能通过实体投注站购置彩票。在互联网情况下，这种销售模式已经跟不上时代生长的需要了。互联网彩票销售渠道的开放，一方面越发便于彩民足不出户就能购置彩票，另一方面也有望打破部门彩种的地域限制。”

那为何在这个时点，国家相关机构再次收紧对互联网彩票的羁系？李剑认为，主要原因在于，近几年互联网彩票销售生长的速度远远凌驾预期，相关羁系措施无法跟上。

李剑体现，就彩通咨询近几年统计的数据来看，互联网彩票销量的增速都在100%左右，而彩票整体销量的增长仅有20%——互联网彩票销量的增速，是彩票行业整体增速的4至5倍；在此次停售之前，有快要300家网站或者代销公司通过互联网销售彩票，各大互联网公司或者网络平台，都或多或少从中分得一杯羹。

“这样快速的生长，看似好事，实际上也存在着一些隐患。由于我国有关羁系部门并未对互联网彩票的销售制定明确、详细的羁系措施，相关羁系并不到位，无法到达羁系机构所希望的效果。”李剑说。

李剑举例说到，好比彩票购置者是否年满18岁、网站实际卖出几多彩票、网站是与哪个省的彩票中心开展相助进行出票、各省级彩票中心与网站售彩的相助模式如何开展等……在现有状况下，羁系部门都无法获悉以上信息的详细数据。

王刚也体现，由于治理手段并不明晰，在这样粗放式的情况下，互联网彩票生长很容易泛起问题：“即即是目前各省级彩票中心都停止向不具备试点资格的互联网彩票销售渠道出票的情况下，仍有一些小网站‘顶风作案’、继续售卖彩票，更是反映出目前互联网彩票行业内可能存在的一些问题。”

王刚怀疑，目前那些没有试点资格、仍然在网上售卖彩票的网站，存在着“吃票”的违规情况。

所谓“吃票”，即彩民向某些不正规互联网彩票销售网站交钱购置彩票后，这些网站并不实际从彩票中心出票，这样就能够私吞彩民用来买彩票的资金；由于彩票的中奖率很低，这些私吞的资金，足以用来支付中奖彩民的奖金，而余下的用度，便成为这些网站的盈利来源；一旦遇上彩民中大奖、无法利用私吞购彩的资金来支付奖金时，这些网站则会利用种种方式(如出票时泛起故障、没有销售纪录等)赖账，甚至关闭网站。

“为了制止发生无法预料的问题，影响整个彩票行业的康健、有序生长，影响彩票的公信力，相关羁系部门有须要在此时给互联网彩票降一降火，给羁系部门留出足够的时间，思考如何做好相关事情、制定越发明确的规则。”李剑认为。

用市场手段打破生长瓶颈

“羁系只是阵痛，从互联网彩票行业的久远生长考虑，这更是一个利好信号。”李剑对于此次风浪的看法十分积极，而这也是业界的主流声音。

腾讯相关卖力人在接受法治周末记者采访时，表达了类似的看法：“随着科技进步和移动互联网的生长，通过互联网和手机购置彩票逐渐为购彩者所接受并青睐。然而好博体育也关注到，行业内的违规事件时有发生，这已经成为了制约互联网彩票生长的阻碍。对此，好博体育呼吁并接待国家相关机构进行整顿和规范，并将积极配合相关部门推动行业的生长和优化。相信在未来，彩民将可以获得越发专业及宁静的彩票服务。”

李剑分析称，由于我国互联网彩票行业的规则不甚明晰，导致目前许多优质资源和大量资本处于张望状态，不敢贸然进入这个市�。骸岸坏┩ü肯荡胧┑牟煌Ｍ晟疲魅妨诵幸倒嬖颍敲椿チ势钡纳ぞ徒竦酶呕淖试磁渲煤妥时炯尤耄沟谜鍪谐「谢盍�。”

苏国京认为，虽然羁系是必须的，但也不能简朴以全面禁止作为解决方案：“互联网销售彩票只是彩票的一种销售方式，并非彩票生长中的焦点瓶颈问题，只要制定好准入机制、公益金分配原则、实施细则并做到羁系、规范有序，同时控制好资金、宁静和防着迷等风险，规范网络售彩并非难事。”

谈到互联网售彩的破局时，苏国京体现：“其实我认为，只要严格凭据彩票治理条例，就可以解决这个问题：条例中明确划定了各省彩票中心只是销售单元，是唯一具有销售功效的部门；如果能将目前处于很尴尬境遇的事业体例的省彩票中心转型为企业，互联网售彩问题可能就迎刃而解了，这也是在现行体制和框架下具有实际操作意义的措施。”

“中国互联网彩票应在规范、严格羁系、充实掩护彩民权益的前提下，在生长中解决问题。市场经济优胜劣汰的功效将逐步显现。”苏国京说。

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互联网彩票自查自纠

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