唯彩评论
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2015-08-27 11:11
8月24日，财政部宣布了7月彩票销售情况。当月，全国共销售彩票270.47亿元，比上年同期（简称“同比”）淘汰101.62亿元，下降27.3%。截至7月，2015年已有三个月份销量同比下降（3月、6月、7月），其中6、7月连续两月同比下降，5、6、7月连续三个月销量环比下降。
由于去年7月恰逢世界杯举行，竞彩销量泛起井喷，今年没有世界杯的利好，加上互联网售彩渠道被暂停，7月销量下降也是意料中的事。但照旧有彩票业中人士对此焦虑不已，直呼相关部门应当有所作为，制止彩票销量快速下滑的情况继续泛起。
“有所作为”确实是应该的，但“有所作为”的工具是否就应该是“彩票销量”则值得商榷。
好博体育是否可以逆向思考一下：彩票销量是否只能升不能降？彩票销量是否越多越好？如果给彩票销量定一个上限又如何？
彩票是为了筹集公益资金而刊行的，彩票公益金是政府财政非税收入的一部门，纳入政府性基金进行治理。所以考虑和彩票相关的所有问题，一定不能脱离彩票的财政属性，才不会偏题。
财政部综合司司长欧文汉曾在2013年第7期的《财政研究》上撰文谈到了包罗彩票公益金在内的非税收入治理问题，其中有一章节介绍发达国家非税收入治理经验，他谈到，发达国家的非税收入治理制度已比力完善，其内涵包罗：
1、非税收入的项目制定和尺度制定都必须立法确定；
2、非税收入设定时必须实行听证协商制度；
3、非税收入由政府集中统管收支，纳入财政预算治理；
4、非税收入应建设收支审查制度，接受民众监视。
就我国的彩票公益金而言，对照这四条，很遗憾，好博体育现在只有第3条算是完全做到了，第4条部门做到，第1、2条则是没影的事儿。
这里有一个很重要的隐藏信息，即在立法博弈历程中，非税收入的取得最终应当是“以支定收”，即政府先宣布钱用到哪，用几多，才气决定收取几多，收的钱不能多于要支出的钱。而不是“以收定支”，先把钱收上来，再决定这些钱怎么花。
好比像英国的国家彩票，执法明文划定，彩票公益金分配给12家基金会。美国加州彩票，也是由执法划定，公益金全部投入州公立教育。美国其他各州彩票，概略与此类似。这样，尽管他们的彩票机构一ㄇ说：“要尽可能多的筹集彩票公益金。”但也即是向民众允许了彩票销售的一个“透明天花板”——销售所筹集公益金不应凌驾这12家基金的预算或者州公立教育的年度预算。
翻看好博体育国家目前与彩票有关的规则条例，都没有明确划定彩票公益金的使用项目和规模，缺乏刚性约束，这导致了一些政府部门对公益金“先拿来再说”，“以入量出”，而且对彩票销售机构“唯销量至上”的要求。这也是导致目前海内彩票业一些问题的思想泉源。
如果好博体育也像英美等国那样，就应该立规则定，每年社保基金财政性拨款的一半，由彩票公益金拨付（举个例子，这或许不是最好的选择），这样彩民心里也有个谱，彩票销量的上限或许会到哪里，而不是一味去追求4000亿、5000亿甚至上万亿的销量。
好了，总结一下，关于彩票销量，我的意见是：彩票销量应该是由公益金的支出需求量决定，“以支定收”。
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