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山西专员办:对公益金实行项目治理

近年来,为支持地方公益事业生长,充实调动社会生长公益事业的积极性,各级彩票公益金支持了许多深受群众接待的公益项目,社会效益凸现。但是,这些项目中仍存在一些问题,亟待进一步规范。

一、完善制度建设,提高治理水平。彩票公益金是从社会各界和宽大人民群众中筹集来的善款,宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”以及全民健身。因此彩票公益金必须突出公益性。建议制定《彩票公益金项目治理措施》,全面规范公益金项目治理运行。一是设立准入制度,严控项目数量,并坚持谨慎原则。项目性支出差异于发放救济金等一次性支出,一般周期长、金额大,投资主体多,治理十分庞大,容易被侵占浪费,也不易评价社会效益。彩票公益金应实行项目准入制度,项目必须切合老人、儿童、残疾人及社会救济等社会公益事业偏向,坚持少而精,经过严格的评估论证,建设项目库。要对民政、体育等项目申报质料提出具体要求,设置具体、清晰的绩效目标,并进行科学评估和分析,项目实施方案中要具体论述项目的建设方案、运营模式、治理监视措施等相关内容。二是明确彩票公益金项目的主体责任和监视责任。民政、体育等部门肩负主体责任,对立项、建设、运营、治理卖力,在此基础上,明确财政部门的监视责任,加大财政部门在彩票公益金资助项目立项、审批以及运行等重要环节中的“话语权”,发挥“监视者”作用。三是建设公益金项目治理全程监控机制。建设项目评估和听证机制,对于使用资金数额大、社会影响大的公益金项目,组织专业评估和社会听证会,科学评估项目设立的可行性,并接受社会监视;建设报备机制,项目运行中的重大决策和重要变换信息,由项目资金使用单元实时向财政部门和相关主管部门报备;建设资金进度跟踪机制,资金使用部门应定时向财政部门报送公益金使用情况和项目建设运行情况,动态监控公益金的拨付和使用进度,防止资金沉淀和挤占挪用;建设项目退出机制,对运行情况差、社会效益低、偏离公益性目标的项目,应实时纠偏,直至强制终止。

二、建设绩效治理,提升社会效益。建设彩票公益金绩效治理机制,主要包罗评价制度、评价尺度、评价指标、评价要领等。一是建设完善的公益金绩效治理制度。制定公益金支出绩效治理制度,明确绩效治理事情的基本原则、要领法式、组织方式及结果应用等,并界定相关行为主体的权利和义务,增强绩效治理的约束力,强化绩效治理手段,为开展公益金绩效评价奠基制度基础。二是建设科学实用的绩效评价指标库。凭据评价工具的差异特点设置评价尺度,建设涵盖公益金投入、项目实施历程、实施效果、社会效益等内容的绩效评价指标库;遵循系统全面、科学合理、重点突出和便于操作的原则,并凭据公益金项目类别设定评价指标,从资金投入与保障、项目实施与治理、项目产出与效益等维度细化评价指数和指标,以量化的方式评价公益金项目的实施绩效。三是引入第三方评价机制。通过政府购置服务,委托社会独立第三方对彩票公益金使用效率进行专项绩效评价,并将评价结果实时向社会果真,接受社会监视。四是建设对绩效评价结果应用的长效机制。制定绩效评价结果应用措施,突出赏罚机制,增强评价治理的权威性和约束力,把绩效评价结果作为公益金分配的重要依据,增强彩票公益金使用的科学性和合理性。

三、强化监视治理,确保民众利益。彩票公益金取之于民、用之于民,必须确保人民群众的知情权、加入权和监视权,推进我国彩票事业的康健生长。一是强化社会监视。鼎力大举推进公益金使用治理信息果真制度,细化通告宣布时间、内容框架、通告花样及宣布方式等相关划定。健全公益金使用单元通告制度,把公益金投入的所有项目和项目运行全历程纳入公示规模,动态地接受社会各界和新闻舆论的监视。二是增强预算治理和财政监视。彩票公益金要严格凭据政府性基金治理措施纳入预算,统一部署公益金支出。财政部门要增强对彩票公益金投入项目的事前可行性研究、事中内部控制和事后绩效评价等环节的全历程全笼罩动态监控。三是增强追踪问责和执法监视。增强公益金使用情况的追踪问责,强化责任追究制度。涉及犯罪的,要追究有关责任人的刑事责任,把公益金使用纳入法治轨道,增强执法威慑力。

彩票公益金 公益金治理

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