5月26日，中国政府采购招标网显示，国家福彩中心正在对互联网销售福利彩票整体营销筹谋及制作项目进行果真招标。在通告中，福彩中心明确提出，至2016年10月底，中心将完成互联网销售福利彩票营销筹谋及相关宣传素材的结果输出，配合后续互联网销售福利彩票的上市推广。
但就在5月24日，包罗财政部、公安部、工商总局、民政部、体育总局在内的五部委再次发声，宣布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票事情有关问题的通知》（以下简称《通知》），再次重申网络售彩禁令，提出“严禁彩票刊行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票”。
一方面是福彩中心的触网计划，另一方面是羁系层的再次呛声，互联网彩票的命运再次扑朔迷离。“无论从哪个角度而言，互联网彩票销售均是中国彩票市场当下最为紧迫的事情。”互联网彩票专家程阳告诉21世纪经济报道记者，“以机构目前的人才结构与经验，不行能在短期内构建和运营互联网彩票系统，最终还需依靠市场的力量。”
需求旺盛
两年前的世界杯期间，从未购置过彩票的张晴（假名），开启了自己的首次网络购彩经历。
“那年6月12日，我看到淘宝上有足球售彩业务，就实验性地买了一张，”张晴告诉21世纪经济报道记者，“历程出乎意料地简朴，只要在赛前选中自己预测的胜负结果，再进行相应支付即可，前后花费时间不凌驾1分钟。”
张晴向21世纪经济报道记者展示的购彩订单显示，她前后购置了5次彩票，有4次未中奖，1次中奖104.58元，“中奖金额直接入账到支付宝内。”
因此，当2015年3月，张晴得知互联网售彩业务被八部委联合叫停之后，她体现不解。“叫停之后，要想购置彩票，只能去线下的出票点，这对于用户而言，极大地增加了未便。”张晴向记者强调，自己不会花费时间与精力特意去出票点购彩。
张晴的态度或代表了一部门潜在彩民的心理。据5月26日财政部数据显示，2016年1至4月，全国共销售彩票1256.73亿元，相较于去年同期淘汰17.75亿元，下降1.4%。其中，福利彩票机构销售675.30亿元，同比淘汰10.79亿元，下降1.6%；体育彩票机构销售581.43亿元，同比淘汰6.95亿元，下降1.2%。
彩票销售额下滑的同时，羁系层在互联网售彩方面仍未“开闸”。近日，五部委联合宣布《通知》，首次提出对违规彩票机构进行“停业整顿”，其严厉水平史无前例。《通知》首条指出，利用互联网销售彩票必须通过彩票刊行机构建设的互联网销售彩票治理系统进行统一治理，实时监控。未经批准，任何单元或小我私家不得擅自利用互联网销售彩票。
“地下”售彩难禁
互联网彩票被叫停，与其自身此前的“野蛮生长”不无相关。
财政部相关卖力人在2015年答记者问时，总结了互联网销售彩票的乱象。有的彩票销售机构擅自委托销售，签订商业条约或协议，从事代销或代购彩票业务；有的未经彩票销售机构委托，利用互联网接收彩民订单，进行彩票买卖交易，再通过彩票销售终端机出票，甚至有机构假借国家彩票名义销售私彩。
因此，2015年1月，财政部、民政部、国家体育总局联合发文，要求互联网售彩机构进行自查自纠。2月底，包罗淘宝彩票、微信彩票、500彩票网等多家互联网平台宣布暂停销售彩票。2015年4月，中央八部门联合全面叫停互联网售彩业务。
“这次的《通知》与去年八部委的划定没有太多区别，是对此前禁令的再次重申。”一位不愿具名的互联网彩票业内人士告诉21世纪经济报道记者，“至于福彩的互联网营销招标项目，目前只是看到营销筹谋方案，但没有提开售，与正式的网络售票可能关系不大。”在该人士看来，网络售彩真正的“春天”还很遥远。
尽管如此，在旺盛的需求驱动下，“地下”售彩行为仍难隔离。目前，在羁系层的三令五申之下，有的平台已停止售彩，有的平台上，网络售彩行为仍在黑暗进行。21世纪经济报道记者留意到，淘宝、微信等平台上仍有彩票入口，淘宝彩票的购彩已暂停，仅具备结果公示作用，但微信彩票仍可通过“金豆”购彩。
在一定水平上，当前对网络售彩的严令禁止，反倒形成了“正规军”煎熬、“擦边球”不停的怪状。“以500彩票网为例，该企业是为数不多的拥有财政部售彩资质的企业，现在受制于相关政策划定，无法开展网络售彩业务，这直接导致500彩票网的财报数字很是难看。”前述不愿具名的业内人士告诉21世纪经济报道记者，“但某些并不具备相关资质的平台，反倒在"风头"事后，又会悄悄重启售彩业务。”前述业内人士指出。
对此，程阳建议堵不如疏。“凭据《彩票治理条例》划定，省一级彩票中心是彩票唯一正当的销售机构。现在的省级彩票销售机构本质上是"机构彩票商"，在市园职位上与"企业彩票商"应处于同等的执法和市园职位。在彩票全工业链中，除了政策与刊行环节，包罗技术体系、市场研究评估、市场销售、宣传营销等，都应该允许彩票商充实加入。(记者 杨清清)
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