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声音：是时候整顿彩票衍生传媒市场了

2016-10-14 11:16 好博体育 4

　　目前，福彩领域流通着许多衍生的出书物和印刷品，且有些对彩票事业发生了某种水平的负面影响。健全执法规则，督促相关部门切实履行法定职责，治理规范福彩衍生传媒已成为当务之急。

　　透视福彩衍生传媒

就最常见的纸质类传媒而言，福彩传媒可归纳为四类。

第一类是各级福彩刊行与销售机构开办的官方报刊，它们一般为内部传媒，如《中国福利彩票》《XX省福利彩票》《X X市福彩》。

第二类是类官方组织开办的报刊，如《中国社会报福彩周刊》《中国彩票》《公益时报?中华彩票》，它们为果真刊行的出书物。

第三类是民间学术团体、科研机构及相关组织开办的报刊，如《中国彩票研究》和《彩票研究》。

第四类是营利性企业开办的报刊，这是目前福彩行业内种类最大、流通规模最广、最急需规范的传媒，如《3DXX彩》《双色大乐透》和《XX事事通》等出书物。

这四类当中，前三类不以营利为目的，而是以弘扬公益慈善文化为己任，但是第四类却是以营利为目的，由于许可规则等约束，它们一般都挂靠在正当的媒体下，与挂靠媒体形成衍生关系，这些挂靠的正当媒体主要是当地域省市两级的以党报为龙头，由系列子报刊和经济实体组成的政治属性较强的报业团体。

据此，本文做出如下界说：福彩衍生传媒特指挂靠在主流政治媒体或商业传媒下，依托挂靠的正当母体传媒和福利彩票而衍生的，以刊载福彩号码分析、走势预测、图谜、专家荐号等内容的营利性纸质传媒。为论述方便，本文将前三类福彩传媒界说为公益传媒，第四类界说为衍生传媒。

需要特殊说明的是，彩站和报摊常见的、尺寸约为A4或A3大�。ㄕ垡辰铣ぃ�、具有工具属性的3D速查表、3D和值图、3D寻宝图、天罡八卦阵图表、走势图册、号码分析单页、走势盘、趋势折页、挂图等不应视为福彩衍生传媒，它们基本都是非法出书物和印刷品，主要由福彩行业内的营利性商业组织或小我私家违法制作的，其经营行为未获新闻出书和工商治理行政等部门许可。

　　负面影响不容忽视

福彩衍生传媒的刊载内容和引导偏向缺乏有效的政府羁系，彻底根治难度较大。许多内容都是从网上下载，或者是瞎编，缺乏科学性，信息流传环节也缺乏严格审查。衍生传媒以营利为目的，带有赌钱诱导性，渲染的多是急功近利的念头。

而《彩票治理条例》第一条就体现了禁止赌钱、掩护正当公益彩票市场的立法思想。2011年3月19日，国务院宣布的《出书治理条例》（国务院令第594号）第二十五条第七款划定，任何出书物不得含有宣扬赌钱内容。然而，福彩衍生传媒宣扬的险些都是如何中大奖、以小博大的内容，明显与上述两个《条例》的立法精神不符。

　　查处的难度

实践中，公安部门履行着查处福彩出书物和印刷品的职责，但是攻击的都是非法的出书物和印刷品，福彩衍生传媒具有正当身份，不在公安部门（治安治理总队或大队）规范治理之列。工商部门（经济检查分局）少少加入查处行动，纵然加入也面临着同样的问题。

包罗《彩票治理条例》在内的福彩行业各个规则都没有划定新闻出书部门（含「扫黄打非办」）、文化行政部门（含文化市场稽察大队）治理福彩市场和衍生传媒的条款，两者依据本行业规则及相关划定，依各自分工，从「黄赌毒」和「非法性」等方面加入市场治理规范，主要审查种种传媒内容的正当性。

然而，公益传媒和福彩衍生传媒刊载的内容是否正当一直也没有规则予以划定，据此也无法认定福彩衍生传媒刊载的内容就是违法的。

而从供应方面看，公益福彩传媒刊登的主要是意识形态宣传和教育方面的内容，号码走势分析预测的比重很小或基础没有。对于追求中奖及大奖的购彩者来说，号码分析和预测对自己的资助最直接，因此更愿意购置这些出书物。

　　积极应对

无论是从福彩文化建设、刊行情况营造、问题彩民消除方面照旧从治理规范、打造知名福彩传媒方面来说，规范福彩衍生传媒都具有重要现实意义。由于福彩衍生传媒涉及意识形态、新闻出书、文化内容、市场流通等方面，需多管齐下，综合治理。

首先，除继续强化财政、民政、工商、公安等部门的羁系职能外，还应充实发挥党的宣传部门对意识形态的引导作用、新闻出书部门对报刊经营行政审批的羁系作用、文化部门对报刊登载内容的审查作用。

其次要立规则范挂靠行为，赋予母体传媒的审查责任和义务，做到权利和义务等价。

三是在《彩票治理条例实施细则》中予以解释，较好的措施是制定单行本，详细划定福彩衍生传媒的相关内容。四是支持培育竞争性福彩传媒，通过市场化手段解决不规范问题。

同时，结合新闻出书部门对出书物进行科学分类革新的战略部署，以福彩衍生传媒意识形态属性的强弱为尺度，依刊载内容和舆论导向等内容进行分类制革新。

总之，笔者认为，规范治理福彩衍生传媒是引导福彩行业规范、有序、科学生长的必由之路。（文 | 邵祥东沈阳师范大学公益彩票研究所所长）

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