福彩到底劫了谁的贫，济了谁的富？

2017-01-12 10:41 好博体育 21

2017年1月9日下午，国务院新闻办举行新闻宣布会。中央纪委案件审理室主任罗东川证实，民政部前部长李立国、前副部长窦玉沛，由于巡视和群众举报反映的问题，中央纪委正在对他们进行审查，一旦查清事实情况，将会依照党纪处分条例作出处分。

据陆媒报道，李立国被视察或与福利彩票刊行中心系列案件有关。有消息人士透露，2016年4月底，福彩中心下属控股公司北京中彩在线科技有限责任公司总经理贺文及妻子被带走；6月底，原福彩中心主任鲍学全在住宅小区散步时被带走视察。

一系列连锁事件让福利彩票界再一次处于风口浪尖。

彩票业自从甩掉“赌钱变种”的帽子之后，已在大陆获得长足生长，不仅成为民众生活的一种润滑剂，也在一定水平上弥补了社会福利事业的资金不足。人们在花钱购置希望的同时，所支付的绵薄之资聚沙成塔，亦成为大陆公益生长的助力之一。

官方数据显示，截至2014年9月，内地彩票刊行规模累计已达1.7万亿元。凭据当前彩票治理的相关划定，其中35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业。以此比例盘算，彩票公益金的规模应该已经凌驾6000亿元。

不行否认，二十多年来，这笔数千亿元的资金为中国社会福利、体育事业做出了巨大孝敬，然而，在其使用历程中，也存在被挤占、挪用乃至贪污的情况。

2014年底，审计署18个特派办全体出动，一个特派办卖力一个�。匀布�18个省开展彩票资金审计事情，直指数以万亿计的彩票资金。规模之大，前所未有。

有效监视、权力制衡，历程透明、结果公正，是彩票业必须坚守的“游戏规则”。岂论是彩票自己照旧背后的彩票公益金，都必须修补其“游戏规则”，才气经得住质疑，守护一张张彩票背后小小的希望。

　　“劫贫济富”的公益金

凭据国务院批准的分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50∶50的比例被分配。在中央层面，备受争议的一点是，公益金是否应该被大规模地投入到社保基金中，或者说，彩票公益金在肩负“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会公益事业任务的同时，是否应当也成为社保基金的主要资金来源之一。

从2002年开始，中央财政每年都分配部门中央彩票公益金给全国社会保障基金，用于增补社会保障基金的不足。有资料统计，2006年福利彩票交给中央财政的75亿元公益金中，直接由民政部用于福利事业的仅有6亿元，其余69亿元被注入社保基金。财政部2014年8月果真的数据显示，2013年中央财政部署彩票公益金支出450亿元，其中，分配给全国社会保障基金理事会的资金为277亿元，占公益金总支出的比例高达61.5%。另据统计，从2002年开始，被拨入社保基金的彩票公益基金至今已经凌驾1420亿元。

从客观情况来看，社保基金简直“缺钱”。由于1997年养老保险制度革新之时，政府没有肩负相应的转制成本，小我私家账户中的资金许多被挪用去发放退休人员的养老金，导致小我私家账户的空账运行规模已凌驾万亿元大关。早在2004年，时任劳动和社会保障部部长郑斯林便透露，中国养老保险小我私家账户“空账”每年以1000亿元的规模在扩大。而世界银行日前宣布的一份关于中国未来养老金收支缺口的研究陈诉预测，中国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。所以，社保基金“缺钱”成为国务院批准将“增补全国社会保障基金”写入由财政部颁布的《彩票公益金治理措施》的重要原因。

彩票专家苏国京在加入一些研讨会时，也曾就此询问过民政部官员的意见，对方认为，从彩票公益金设立的意义来看，被用于填补社保缺口并无不妥。不外，许多业内人士对此则不甚赞同。有学者指出，从社会保障基金的性质来看，它属于国家战略储蓄基金，将公益金用于增补社保基金即是将其投放到未来，违背了福利彩票“扶危济困”的目标，造成资源浪费。

北京大学中国公益彩票事业研究所所长王薛红则认为，彩票的刊行是为了用于公益事业，而社保基金缺口有很大部门原因是历史因素造成，这应该由政府财政来增补，拿彩票公益金去填补社保基金缺口并不合理。

王薛红说：“没有社保的人在彩民中占据相当比例，而将公益金注入社保基金并不能资助到这些弱势群体。这样的使用要领，相当于‘劫贫济富’，与公益的宗旨暌违。”而且，随着彩票刊行规模扩大，问题彩民等负面社会效应日益明显，而内地彩票公益金在解决此方面问题上险些没有任何投入。在本港，政府和慈善组织对问题彩民十分重视，在研究、预防及心理干预、治疗等方面都有投入。

　　公益金“公益”了谁？

相比中央在使用公益金时所面临的争议，地方留成另外50%彩票公益金的使用情况所面临的问题要严重得多。

虽然国务院明确划定，彩票公益金的提取比例不得低于35%，但在实践中，种种彩票差异很大。据中华慈善百人论坛《博彩与慈善：结合与平衡》主题陈诉的统计，以双色球、超级大乐透、3D、排列三等为主的乐透型数字彩票，绝大部门的彩票公益金提取比例能够到达35%，但以中福在线为主的视频型彩票的公益金提取比例只有20%，以足球彩票为主的竞猜型彩票的公益金提取比例仅为18%。

而且，国务院早在2001年就明确“今后随彩票刊行规模的扩大和品种增加，进一步适当调整彩票刊行资金组成比例，降低刊行用度，增加彩票公益金。”但事实上，刊行用度的比例依然是15%，这在彩票年销售突破3800亿元的今天，已经是一个天文数字；而彩票公益金的比例却一直被缩减，从未到达35%的要求。

从历年的审计结果来看，许多地方都发生过挪用或滥用彩票公益金，甚至将公益金用于经营性营利运动的案例。2003年，湖北省审计厅宣布的审计通告显示，该年度彩票公益金被挤占挪用或违规使用1780余万元。2006年，国家审计署审计发现体育总局所属体育基金治理中心未经批准动用彩票专项资金2787.4万元，以小我私家名义用于股票投资。2010年2月，青岛市福利彩票刊行中心原主任王增先在福彩大厦建设、中福在线运营等历程中，涉嫌小我私家受贿、单元受贿、挪用公款、贪污等多项犯罪被双规。王增先还将刊行彩票募集的福利基金肆意浪费，购置豪华游艇、投资酒店……

随着彩票公益金的规模不停扩大，公益金使用羁系的问题日益突出。

　　“畸形的彩票治理制度”

其实，无论是对彩票公益金是否应当填补社�？骺盏恼郏站傻胤蕉怨娼鸬呐灿没蚶挠茫局噬隙际窃谔教植势惫娼鹑绾巍坝玫闷渌�。相比完善执法，一个越发快捷的手段或许是革新彩票治理体制。一位不愿透露姓名、曾加入过中国福利彩票建设与生长的民政部前官员告诉《凤凰周刊》记者，彩票公益金在使用历程中所面临的种种问题，泉源都在于中国“畸形的彩票治理制度”。

对于中国彩票的治理体制，有学者将其总结为“1+2+N”的治理模式。其中，“1”为财政部，是彩票监视治理部门；“2”为民政部和国家体育总局，二者划分治理福利彩票、体育彩票刊行事情；所谓“N”，指公安、工商、税务、审计等依照各自的法定职责加入彩票治理相关运动，维持彩票市场秩序。而在上述人士看来，中国彩票治理制度“畸形”之处在于“原来应当是企业的事情，却让政府来做，而且照旧多个政府部门”。

对于如何从彩票业中赢利，许多国家选择了两个途径：一是收税，即彩票刊行机构、销售机构以及零售机构均需凭据一定税率交纳税款。这笔钱作为税收收入直接进入国家财政，用途与其他财政收入没有差异，只要切合预算法案即可。第二个途径即为设立彩票公益金。这笔钱应当全部用于社会公益事业，重要的是，其并非为政府可以决定的款项，须由多方组成的委员会来分配。

以英国为例，该国有私人彩票、社会彩票、地方政府彩票以及国家彩票等多种彩票。其中销量最大的是国家彩票，类似于内地的福利彩票和体育彩票。这种彩票由特许公司卡梅洛特公司运营。每销售一份国家彩票，英国政府即会征收彩票税、收纳公益金。2012年，该公司国家彩票销量总收入为65亿英镑，交纳7.8亿英镑彩票税和17.2亿英镑公益金。但这笔彩票公益金不属于任何一个英国政府部门，而是被存入公益基金，独立于英国财政，由彩票分配基金委员会处置。该委员会将资金分配给各地的体育理事会、艺术理事会、国家彩票慈善会、遗产彩票基金、新时机基金等组织，再由这些分配组织确定资金具体投向哪些项目。

然而内地的情况是，彩票刊行与销售机构不用交税，财政部、民政部以及国家体育总局决定公益金的分配方案。这就使得公益金分配不行制止地染上了权要机构通病——财政信息不透明、经费使用缺少监视等。这也是上述地方彩票公益金案件发生的制度性诱因。

为此，上述民政部前官员曾向该部建议，结合中国国情，建设统一的彩票治理部门，好比彩票治理局。然后，将彩票刊行机构改组为企业，或直接交由特许的市场化公司运营，并交纳税款与公益金；但该建议被部领导以他“想要闹‘独立’、想升官”为理由驳回。他私下臆测，不愿放弃彩票带来的利益才是主因，“究竟彩票是他们的‘钱袋子’”。

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