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越南开禁赛马背后有哪些深层原因？

2017-02-13 10:22 好博体育 1

　　2017年2月8日，第一赛马网转发了一篇引自中国商务部网站、标题为《越南批准赛马赛狗等博彩业》的报道，越南成为第一个开禁赛马博彩的社会主义国家的消息，震撼内地马圈，马界同仁奔走相告，兴奋不已。

欣喜之余，冷静思考，越南赛马实操和政策到底如何？赛马博彩开禁基于怎样的考虑？越南的马彩近了，中国的马彩还远吗？有怎样的隐忧，带来怎样的启迪？第一赛马网就此展开视察，并连夜专访了香港都市大学工商治理硕士、马彩富翁赛马赛事数据支持系统首创人、海南省马术协会马彩专业照料王伟。

　　前世今生

　　政府默许，越南马彩早已试点

1900年巴黎奥运会将马术列为正式角逐项目，随后法国商人奥勒在商业赛马历程中发现了赛马彩金分配法，推动了商业赛马的迅速生长，目前世界上有2000多个赛马�。茉诮俑龉液偷赜颍扔忻�、英、法、日、澳大利亚、新西兰、爱尔兰、中国香港、迪拜，另有巴基斯坦、以色列、伊朗、伊拉克、南非及社会主义国家，例如越南，一些以前禁止商业赛马或赌马的国家，例如新加坡和韩国，近年来也都逐渐开禁。

越南赛马由来已久，马彩开禁前已经试点。赛马彩票研究专家王伟对第一赛马网体现，之前越南政府曾经以中央政府高层默许，部委及地方政府发牌授权的方式，在福寿和头顿两地进行马彩开禁试点事情，并取得令人瞩目的结果。

以胡志明市的福寿赛马场为例，该赛马场作为其时全国唯一运营开赛的赛马�。淅返幕曰褪逼冢焊萌沓〗ㄓ幸惶�1650米长，20米宽的沙地赛道，每周举办两个赛事日的角逐，每个赛事日有9场角逐。场内能容纳约莫2000名观众。2004年至2008年四年间，该赛马场可参赛马匹数量由487匹增长到861匹，年投注额由550万美元增长至1100万美元。

王伟指出，正是在该赛马场运作和建议下，越南于2008年加入亚洲赛马联合会（ARF），成为其正式成员之一，越南目前也是国际赛马联合会（IFHA）8个视察员国之一。

赛狗博彩运动在民间开展得如火如荼，连续至今。以Sports and Entertainment Joint Stock Company（以下简称SES）在越南头顿地域经营的赛狗场为例，该赛狗场拥有越南迄今唯一的一条赛狗跑道。SES于1998年拿到政府发表的投资赛狗博彩业务的许可。Vung Tau赛狗场自2000年3月开始角逐，每周六、日举行约莫12场角逐，赛场约能容纳3000观众。迄今SES培育和训练的赛狗约莫600只。

不外，王伟指出，地下私彩泛滥以及赌金外流的情况在越南也极为放肆，令当地政府极为头疼，例如，据不完全统计，越南周边国家如柬埔寨赌场内的客人约20%-25%来自越南。

值得一提的是，此时的越南，存在着正当的经营老虎机、足彩和扑克游戏的赌场和电子博彩厅。据不完全统计，截至2015年，越南全国共有头顿、海防、老街和岘港等地6家中型规模以上博彩经营场所，另有约50家小型博彩经营场所，漫衍在全国3-4星级的宾馆、酒店。此外，越南仅允许外籍人士及持有护照并居于外洋国家的越南人在娱乐场及电子博彩机厅投注，越南本土公民若进入上述场所并加入赌钱，将会受到惩处。

王伟对第一赛马网指出，这次越南从立法的角度为上述行为保驾护航，开了绿灯，解除上述赛马场和赛狗场运营投资者的后顾之忧。

　　有限开禁

　　内外驱动开禁，约束条款严厉

越南仍然处于相对低收入的国家行列，2015 年人口达9170 万，年龄的中位数是30.4岁。其中15-64岁的劳感人口占69%，高于世界平均的65%。庞大的劳感人口急需社会提供更多就业岗位，以降低失业率，保证社会安宁。

王伟对第一赛马网分析，越南开禁博彩有内外两方面的原因，于内因而言，可有力地吸引外商直接投资，增加就业岗位，发动旅游业生长，搞活当地经济，并为当地政府孝敬税收；外在驱动力则主要来自于新加坡2005赌钱正当化之后的乐成示范效应。早在2012年，越南财政部长会见新加坡的一项重要内容是学习新加坡生长博彩业的乐成经验。他同新加坡博彩治理部门卖力人进行谈判，了解彩票、赛马、足球等体育博彩运动的规则和运作模式。正是在其新加坡之行后，越南财政部门制定出治理本国博彩业的相关草案，并上报讨论研究多年之后，才得以在近日乐成获得中央政府批准。

王伟在研究后对第一赛马网指出，为有效羁系博彩，降低负面影响，越南在开禁博彩的同时，亦增强羁系，对内外资投资运营越南赛马博彩运动设立条件限制——

1、赛马最低投资额为1万亿越盾（约合5亿美元）

2、每一博彩者给每一个授权博彩公司的最大赌注是是100万越盾（约合44美元），每天对每一博彩产物的最低赌注是1万越盾（约合0.44美元）。

3、授权的博彩零售中介不得坐落于学�：投�500米规模内。

4、如博彩中介未向消费者提供富足信息和披露信息有误，将面临500万越盾至1000万越盾的处罚，违法洗钱将处以5000万越盾至1亿越盾的罚金，同时吊销营业执照3-6个月。

5、从牌照发表后的四年之内，项目必须竣工运营。

6、彩池最低返奖比例为65%。（处于世界中下游水平，世界上赛马彩池返奖比例最高的为爱尔兰的BOOKMAKERS玩法，返奖比例高达97.4%，最低的为委内瑞拉的49.8%，香港赛马返奖比例为83.9%，日本赛马返奖比例为75.1%，法国赛马返奖比例为73.7%）

7、所有骑师与赛马场运营方之间必须全是雇佣关系。

8、每周只允许举行不凌驾三个赛事日的角逐。

9、每个赛马场只允许在同一省内建设运营5间场外门市投注站。

　　一波三折

　　正当赛马赛狗博彩步履维艰

王伟指出，越南早在2000年左右，就以中央政府高层默许，部委及地方政府发牌授权的方式在福寿和头顿两地进行马彩开禁试点事情，上述赛马和赛狗博彩运动虽然都是在当地政府默许和授权的情况下运营，但由于缺失人大立法这一重要环节，上述经营运动都是游走在灰色地带和执法边缘，但为厥后的立法积累了极为珍贵难得的实践和经验。

2010年，越南政府决定草拟赛马相关的执法规则的草案，以规范和指导该领域的投资和运营行为。越南立法机构批准其主体内容，但同时要求起草单元进一步思考及征求民意，增补与修正若干相关议题，细化研究赛马博彩正当化的利弊之处。

2013年8月，为预防与限制非法赌钱行为，越南财政部提出赛马、赛狗和国际足球赌钱议定草案。越南国会常务委员会讨论上述草案时，引发猛烈讨论。

大多数与会者支持将这些赌钱行为正当化，认为在越南建赌场可以吸引大量外资，缔造就业时机，发动旅游业生长，并为政府孝敬税收，有与会者体现，由于有关单元预防、攻击非法赌钱的事情时常遭到困难，非法赌钱行为相当放肆，因此正当化赌钱可视为最佳措施，不仅可以满足许多民众的需求，且能给政府带来税收利益。

部门与会者则表达担忧，有与会者指出，正当化赌钱行为属于敏感议题，民众可能将误会政府勉励社会配合加入赌钱，要求相关部门提高治理能力，更好地羁系赌钱运动，限制外汇向外流动，预防和攻击非法赌钱行为，以免正当化赌钱对社会带来负面影响；也有的认为，不能简朴地将博彩运动视为娱乐消遣，赌场只是载体，它对人和社会的影响不行小视，一旦赌场所法化，人们就会堂而皇之地进行赌钱，一些人甚至会嗜赌成性，为筹集赌资，难免会借印子钱甚至行窃抢劫，对整个社会造成的�：δ岩怨懒浚挥械脑蛑赋觯那鸲罨ㄌ停棵哦那呓换峒尤耄站赏度敕欠ǘ那硕ζ揪菝恳怀〗侵鸾幽墒屎系亩那鸲钏�。

2015年，在越南政府一次常务聚会会议上，越南总理指示财政部继续对该草案进行完善和修改。

2017年1月份，越南总理解除了越南人在当地赌场加入博彩的禁令。

2017年2月份，越南政府颁布执法允许越南公民加入国际足球角逐和在越南举办的赛马赛狗等博彩运动。

王伟指出，越南博彩开禁历经10多年试点和实践，近日乐成解禁实属不易。他以具体项目举实例：由于政策不明朗，河内旅游公司运作的赛马场项目一波三折，该公司1999年就从国家计划投资部获得在河内Thanh Tri区建设占地面积达40公顷的赛马场的许可，但由于越南一直没有开禁赛马博彩，外洋投资商2005年退出合资公司，不得已之下，河内旅游公司又找了一家英企相助，以期将此项目继续进行下去，2007年，河内人民委员会以该项目选址不切合河内计划为由，要为该项目另选新址，再次导致英国投资方退出，其主要原因是政府只允许该项目场内投注为正当行为，而场外投注则为非法行为。由于该项目拖了8年而迟迟未动工，令国家计划投资部极为不满，威胁要收回先前发表给该项目的许可拍照，河内旅游公司慌忙找了一家美国投资商“接盘”，才使该项目硬撑至今日，制止了项目流产。

　　最新动态

　　外资加入兴建赛马集中南方

越南福安省人民委员会已向澳大利亚Golden Turf Club Pty Ltd公司发表福安赛马场投资项目的投资许可证。该项目位于绥和市安福乡和绥安县安震乡，其投资额为1亿美元，占地面积134公顷。预计，福安赛马场项目将于2019年投入运行。

越南旅游公司与韩国公司Global Consultant Network签订协议，建设合资公司，并将在河内郊区朔山县兴建占地180公顷投资额为5亿美元的赛马场。

韩国G.O Max计划投资5.7亿美元在越南永福省北部兴建赛马场。

香港美力时控股有限公司计划在越南岘港市建设赛马场。

越南本土企业大南团体投资总额逾1亿美元，在平阳省槟吉市大南旅游区建设总面积为60公顷，看台可容纳2万人左右的大南赛马场。

上述赛马场的选址大部门集中在越南南方都市，而非与我国接壤的北方都市。这是因为，据统计越南2015年全年30亿美元彩票销售额中，其中90%以上的销售来自于南方都市，尤其是胡志明市四周的都市。所以，其选址并非完全刻意针对中国赌客来进行结构。

　　启迪中国

　　设立试点，给予行业试错空间

王伟对第一赛马网指出，越南赛马博彩开禁，给中国诸多启示——

1、务实求是，开拓进取

越南作为社会主义国家，敢为天下先，率先开禁赛马博彩，开创了历史先河，在世界赛马业界有着划时代的意义。该国政府在赛马博彩开禁历程中所体现出的务实求是的态度和开拓进取的精神，值得称道和借鉴。

越南政府在面对赛马博彩正当化这个问题时，并没有因赛马博彩可能引发的部门负面影响将之视为洪水猛兽而消极回避，而是积极主动面对。也没有就赛马彩票究竟是姓“资”照旧“社”这种意识形态的问题做过多的纠结，而是坚持以民为本、以人为本的执政理念，秉持“做好经济社会生长事情，民生是指南针”执政作风，通过正当化赛马博彩，务实求是地将经济生长和促进民生这两项事情有机结合起来。

2、设立试点，给予行业试错空间，为马彩立法提供事实和实践积累参考

越南政府在赛马立法历程中，并没有接纳一蹴而就的激进做法，而是接纳“斗胆假设，小心求证”这一切合社会主义科学生长观的做法。

例如，初期时，越南政府曾经以中央政府高层默许，部委及地方政府发牌授权的方式在福寿和头顿两地进行马彩开禁试点事情，给予行业试错空间，允许在生长中解决问题，制止了泛起问题，就不分青红皂白一棒子打死的局面，从而为厥后的乐建设法，提供有效的事实和实践积累，为政府正确决策起到了重要参考作用。同时为了有效学习赛马发达国家的先进经验，多次派出以财政部长为领队的政府高级别代表团，前往外洋考察交流。

3、积极主动加入国际行业协会组织，以此为窗口推动外洋交流，尽快与国际接轨

越南早在2008年便已加入亚洲赛马联合会，成为该组织正式会员，越南目前也是国际赛马联合会8个视察员国之一。越南赛马业界曾于2000年造访考察过广州赛马会，也曾在2006年冠名赞助过中国武汉举办的赛马。越南赛马就是通过这种方式，促进外洋业界的交流和相同，实现与国际快速接轨。

　　存在隐忧

　　或生搬硬套，缺实际可操作性

王伟对第一赛马网也指出了越南赛马博彩生长存在的隐忧——

1、治理体制结构

一般来讲，从世界各国或地域的赛马治理和赛马博彩运营体制来看，国际上的赛马运营模式主要分为两个大类：一种是混业合营模式，一种是多业分营模式，两种模式最焦点的区别就是赛场赛事运营和马彩销售投注是统属同一机构治理，照旧分属差异机构治理。

如赛场赛事运营和马彩销售投注是统属同一机构治理，就是混业合营模式，以日本中央竞马会JRA为例，JRA既卖力其旗下赛马场赛马赛马赛事的组织运营，又统一卖力与之相应赛马彩票投注销售事情。

如赛场赛事运营和马彩销售投注是分属差异机构治理，就是分业多营模式，以澳大利亚为例，澳大利亚赛马治理有限责任公司卖力生长、勉励、促进澳大利亚赛马业和赛马运动，但却不涉及治理澳大利亚马彩的销售和投注事情，而这项事情则由专门的澳大利亚奖金盘算署理局（TAB）及其授权的署理销售点和赌注经济人卖力。

从目前越南政府关于赛马博彩正当化有关条款“每个赛马场只允许在同一省内建设运营5间场外门市投注站”，基本可以确定越南政府未来接纳赛马运营模式是混业合营模式，即赛场赛事运营和马彩销售投注是统属同一机构治理。这也无可厚非，究竟亚洲大多数赛马业生长乐成的国家和地域如日本、中国香港的赛马运营模式都是接纳的混业合营模式，特别是新加坡也是接纳的这种赛场赛事运营和马彩销售投注统一治理的混业合营模式。而越南赛马主要学习和仿效的模板即是新加坡赛马。

但越南可能最大的疏忽即是没有具体情况具体分析，就进行模式的生搬硬套。新加坡赛马会是由新加坡政府全面管控的非盈利机构，从某种角度来讲，新加坡赛马是不折不扣的国营赛马，而越南目前在建或计划建设的赛马场险些都是外资参股和合资建设运营的，完全没有国营独资的赛马�。坏┩庾释耆瓶厝硪抵腥伦橹吐聿氏壅饬礁鲎钪匾方冢狈θɡ娴募芄剐云胶猓坏┩庾收庵忠浴熬眯б嫖取钡纳桃道砟詈驼吧缁嵝б嫖取敝凑砟钛现囟粤ⅲ秸呓岱⑸恍泻托车拿埽嵩谄踉季窈颓苛︻肯盗秸咧渥笥椅眩烤故恰扒肷袢菀姿蜕衲选保坏┳詈竽值揭慌牧缴�、不行收拾的境界，最终受害的照旧整个越南的赛马行业。

因此，这种不合理、不科学的治理体制结构所发生系统性隐患，其一旦发作的破坏力不容小觑。

2、节制赛马博彩的措施缺乏实际可操作性

越南博彩开禁有这样一条——“每一博彩者给每一个授权博彩公司的最大赌注是是100万越盾（约合44美元），每天对每一博彩产物的最低赌注是1万越盾（约合0.44美元）”。

该条文初衷是通过设置单人最大投注限额来节制太过的博彩行为，其出发点是好的，但在实际操作中，该条款可能因缺乏实际操作性而束之高阁，乃至被破除弃用。如果全面使用与身份绑定的互联网电子账户或者带有电子芯片储值卡，尚可以实现上述操作，但对于最常用的柜台现金交易的方式呢？马会下单服务人员不行能影象识别所有来马场加入下注的观众，即即是不惜成本，全部柜台接纳人脸识别智能系统，那有怎样制止他人代买的行为呢？甚至马场以后是否衍生出一个倒卖人头额度的黄牛行业？

　　未来路径

　　中国马彩开禁可分“三步走”

王伟在接受第一赛马网专访时体现，虽然越南政府开禁赛马博彩的一些做法和思路可以给好博体育带来一些有益的启示，但好博体育更要结合我国实际国情，具体情况具体分析，探索出一条有中国特色的马彩开禁之路。

王伟指出，虽然目前海内已经基本具备马彩开禁的一些条件，但马彩开禁绝不会是一蹴而就的，前方的门路依然曲折，另有更多的问题和困难需要去克服解决，从业人员仍然要保持清醒的头脑，正确认识并想方设法弥补我国赛马业现存的一些痼疾和软肋：

马彩在海内的开禁和生长，从宏观来看，未来主要存在于以下两个方面的问题，一个是政策的持久性和稳定性：在中国，赛马行业还象一个呀呀学语的儿童，由于相关执法和监视体系的缺失，在生长的历程中，不行制止地会发生这样那样的问题或过错，这时就要看政府的宽容和耐心有多大，是顶住压力，给马彩一个知错就改的时机，照旧就一棒子打死？这种情况发生决非偶然，而是一定，所以业内人士要对此加以警觉，究竟以前的广州和北京赛马场是前车之鉴。

所以说赛马要开禁，执法要先行。立法是赛马业在海内康健生长的基础所在！但结合海内实际，又会不行制止引发如下问题，立法容易执行难，更况且现代赛马在中国是新生事物，相关知识普及不全面，人才严重匮乏，即便可以参照外洋的经验鹦鹉学舌似地颁布一部赛马的执法，但如何执行，谁来执行，仍将是一个悬而未决的问题，这就象一个悖论：怕婴儿学习走路跌倒，但要学会走路，就一定会跌倒。那好博体育是否就有须要一定要因噎废食呢？其实，不必过于担忧。在革新开放初期，分产承包责任制、股份制这些事物其时都被主流视为洪水猛兽，但小平同志高瞻远瞩，顶住压力，要求“摸着石头过河”，至少目前看来这些举措对推动中国社会进步、人民生活水准提高起到了不行估量的作用。所以，好博体育应该对类似马彩这样的新生事物多一些宽容心，允许其在实践中改善，在改善中实践，好博体育应该坚信：马彩在政府掌控、舆论监视、全民加入的情况下，一定会一步步从不成熟走向成熟，逐渐成为福利社会的基石。

第二点就是关于消费者的培养和教育的问题：市场培育和生长不是一蹴而就的，需要不停培育和推广，这是一个恒久的必经历程。而现今马彩知识文化贫乏，专业推广人才凋零的行业现状，也不是一朝一夕就能解决。彩民作为马彩销售主要目标客户群，在经历最初马彩开禁的新奇和兴奋之后，这种热度还能够连续多久，仍然是个未知数。如果单纯依靠市场的自然生长，不通过文化的沉淀、知识的普及和消费者行为的教育，只是开个马�。杓聘鐾娣ǎ妥热η庵窒敕ㄊ遣磺惺导实�。

从微观的角度来讲，马彩开禁仍需要解决以下棘手问题：马匹进口及销售政策的统一性、从业人员的行业划分及尺度、专业人员的培训教育事情、马场土地使用及建设的相关政策、马工业链的建设和完善等纷歧而足，因此这对国家而言绝对是一系列必须解决的难题。特别是海内所有速度赛马赛事都没有马彩销售和派彩相结合，相关事情人员缺乏合理处置惩罚赛事历程突发性、偶然性事件的能力和经验，一旦处置惩罚不妥，容易在彩民中引起巨大的争议和纠纷，而这对马彩的刊行销售机构的影响是致命的。

所以说，现在中国马彩的着眼点已经不是开不开禁的问题，而是怎样开的问题。这个问题真正解决了，马彩良好的生长前景才是可以预期的。

但上述存在的问题既然是行业内恒久存在的痼疾，这就意味着，是无法在短期内解决的，更况且部门问题涉及到政策层面，并不以业内人士的意志和行动为转移的。但若无法在上述问题在实现突破的话，也许马彩开禁会一拖再拖，甚至会漫漫无期。

也许有人会问，是不是可以接纳一种新颖的模式，寻找到一条捷径，趋利避害，扬长避短，在满足多方的利益的情况下，让人民群众尽快体会到马彩的乐趣呢？

答案是肯定的，海南省马术协会马彩专业照料王伟指出，他基于多年对中国赛马业深刻认知和实操经验所提出的“马彩疏散、彩赛并举、彩马融合”三步走的战略，是切合中国实际国情下，风险最小，收益最大的最切实可行的马彩开禁的捷径：

（1）“马”“彩”疏散其焦点思想是：抛弃以往选择内地赛马场的赛事作为刊行马彩载体的传统思路，效仿现行的足球彩票的做法，代之以选择欧美港日等赛马发达国家和地域的成熟赛事作为载体，刊行我国的马彩。这种“借船出海”的要领，可以很好解决马彩公信力的问题，促成马彩尽快开禁，形成马彩的社会和文化气氛。同时，国家税收和公益事业都可以从中受益。

例如：依托国务院《关于推进海南国际旅游岛建设生长的若干意见》政策优势，海南可以电视转播香港或欧美地域成熟赛马赛事为平台，通过“联播竞猜”方式试水海南赛马彩票开禁，待海南模式乐成之后，可将之推广至全国。

（2）彩赛并举在马彩刊行的历程中，海内的赛马场虽然暂时与马彩无关，但可以充实利用这一段过渡缓冲期，吸引马主，开展赛马联赛，组建赛马联盟，并将所举办的赛事正规化、恒久化，练好内功，在赛事中完善自身的治理和监视体制。同时，我国可以效仿二十世纪初日本政府在禁赌时期扶助赛马业的做法，将发售马彩的所获得税收的一部门，以补助金的形式对挂牌举办马赛的赛马场进行“输血”，从而保持赛马业及其上下游工业如畜牧业的良性康健生长。

例如：将海南通过“联播竞猜”方式刊行赛马彩票的销售额一部门，以“赛马生长基金”的方式上交中央财政，并由中央财政羁系并以补助的方式划拨给海南、内蒙、新疆、武汉、成都等地的新建大型赛马场或已建大型赛马场日常运营和赛事奖金之用。

（3）“彩”“马”融合在条件具备的情况下，再将联播竞猜赛马赛事平台载体中欧美港日赛事部门逐步替换成海内的赛事，从而实现真正意义上的中国马彩，发动相关工业的协同生长，名副其实地成为中国经济的支柱工业。

例如：待时机成熟之后，建设中央政府直管的中国赛马团体公司，整合吞并海内赛事体制已经成熟的大型赛马�。腥娴墓兄聘镄拢值赜蚍纸锥慰泄砣侣聿剩娼牍硎贝�。

在接受第一赛马网专访的最后，王伟体现，中国马彩开禁仍是“路漫漫其修远兮”，我辈仍需上下而求索！通过深入探究越南马彩开禁背后的故事，剖析其一路走来的得与失，成与败，从而取其精华，去其糟粕，为我国赛马业走出一条有中国特色的破冰之路，真正起到“他山之石，可以攻玉”的借鉴作用，很是有须要，第一赛马网能捕捉到这一契机，推出系列报道，引起国人的关注和反思，很是有意义。

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